排放法規(guī)頻繁無序“快進(jìn)” 汽車業(yè)負(fù)擔(dān)重

霧霾壓城，我國防治大氣污染必須動(dòng)真格了。機(jī)動(dòng)車尾氣作為霧霾的重要成因，也致使排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，特別是在北京等一線城市。今年1月，柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍實(shí)施；6月，北京對(duì)重型柴油車全面實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)。獲封“全球最嚴(yán)”的北京第六階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“京六”）征求意見稿也于近期發(fā)布，擬于2017年12月實(shí)施。

　　對(duì)此，受影響最大的莫過于發(fā)動(dòng)機(jī)和整車企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一讓企業(yè)無所適從。某發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)的負(fù)責(zé)人更是直言：“排放法規(guī)頻繁升級(jí)，已經(jīng)讓企業(yè)在技術(shù)上消化不良，成本上壓力重重?！?/P>

　　法規(guī)升級(jí)過快　企業(yè)無所適從

　　由于油品質(zhì)量、排放造假等問題，原定于2011年1月1日起施行的柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)于今年初才在全國落地。據(jù)悉，國四標(biāo)準(zhǔn)要求氮氧化物排放較國三降低30％，顆粒物排放降低80％?！斑@要求企業(yè)對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)電控燃油噴射系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，并增加排放后處理裝置，而這些升級(jí)會(huì)大幅提升制造和維護(hù)成本。”康明斯副總裁、中國區(qū)首席技術(shù)官彭立新告訴記者。

　　而國四僅實(shí)施半年，北京即對(duì)重型柴油車實(shí)施國五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。相較國四，國五標(biāo)準(zhǔn)中氮氧化物的排放限值繼續(xù)降低40%。據(jù)介紹，相比國三升國四，國四升級(jí)到國五在技術(shù)上雖然難度較小，但對(duì)企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于技術(shù)層面，需要投入更多的成本。彭立新說：“從技術(shù)升級(jí)、公告管理到批量生產(chǎn)，再到技師培訓(xùn)、零部件供應(yīng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都需要重新來過，每一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)平臺(tái)的一次排放升級(jí)成本高達(dá)數(shù)千萬元?！?/P>

　　非道路車輛方面，柴油機(jī)第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)于今年10月生效。明年，北京新增重型柴油車還將執(zhí)行特京五標(biāo)準(zhǔn)，其他大城市則將相繼執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)。彭立新坦言：“我國商用柴油機(jī)每年會(huì)有一到三次的排放升級(jí)要求，這種‘大躍進(jìn)’在全球其他地區(qū)從未出現(xiàn)過，給我國企業(yè)帶來了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和資源壓力?！?/P>

　　由于霧霾治理的迫切性，京六意見稿也迅速發(fā)布，擬給企業(yè)兩年的準(zhǔn)備時(shí)間。“一臺(tái)全新發(fā)動(dòng)機(jī)的開發(fā)至少需五年，再加上整車的標(biāo)定，國內(nèi)車企根本來不及準(zhǔn)備?！睆V西玉柴機(jī)器股份有限公司戰(zhàn)略與規(guī)劃高級(jí)總監(jiān)、產(chǎn)品總規(guī)劃師鐘玉偉甚至認(rèn)為，即便在2020年實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)也來不及應(yīng)對(duì)，他建議推遲國六的實(shí)施或取消國五法規(guī)，以給企業(yè)緩沖時(shí)間。濰柴汽車有限公司總經(jīng)理葉子青也表示：“我國排放法規(guī)起步晚，且環(huán)境問題嚴(yán)重，排放升級(jí)速度快于國外可以理解。但標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)一定要合理，留給企業(yè)足夠的準(zhǔn)備時(shí)間?！?/P>

　　法規(guī)制定要遵循協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則

　　如果說排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)只是在速度上加快，大企業(yè)還能勉強(qiáng)跟得上，標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)統(tǒng)一才真正讓企業(yè)吃不消。最典型的例子就是，此次京六意見稿放棄歐洲標(biāo)準(zhǔn)，采用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)和美國加州標(biāo)準(zhǔn)雜糅的“夾生飯”?！安徽劸┝戏ㄅc否，京六與國六是兩種截然不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，并非滿足‘最嚴(yán)’的京六標(biāo)準(zhǔn)就能夠滿足國六標(biāo)準(zhǔn)。這需要企業(yè)針對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)做不同的動(dòng)力研發(fā)方案，會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力成本，而最終都將由消費(fèi)者買單?！蹦耻嚻笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“且由于檢測方法不同，檢測機(jī)構(gòu)也需要針對(duì)京六重新采購美國的檢測設(shè)備，這又是一筆不小的成本?！薄罢囈匦聵?biāo)定，零部件需更換，短時(shí)間內(nèi)企業(yè)同時(shí)開發(fā)滿足不同標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的可實(shí)現(xiàn)性極小?！痹趶V州汽車集團(tuán)股份有限公司汽車工程研究院常務(wù)副院長吳堅(jiān)看來，北京等一線城市汽車普及較早，且加上限行限購政策，其市場容量相對(duì)有限，一些企業(yè)很可能會(huì)放棄執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些生產(chǎn)規(guī)模小的自主品牌。

　　而未來，受國標(biāo)與地標(biāo)矛盾影響的地區(qū)不僅只有北京。“隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，京六也會(huì)影響津冀地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)指出，“如果北京市環(huán)保局認(rèn)為國六不夠合理，應(yīng)與國六制定部門協(xié)商改進(jìn)，而非另外出臺(tái)地標(biāo)?！?/P>

　　事實(shí)上，除了國標(biāo)與地標(biāo)不統(tǒng)一，京六意見稿自身亦有矛盾之處。AVL中國區(qū)總經(jīng)理姜宏說：“意見稿整體采用美國標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)車輛的抽查方法則是按照歐洲法規(guī)，缺乏整體的邏輯考慮。企業(yè)要如何開發(fā)一種既適應(yīng)中國土壤，又符合美國和歐洲法規(guī)方向產(chǎn)品？這在實(shí)踐中很難操作。”

　　針對(duì)京六意見稿中新增的重型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，彭立新表示：“由于風(fēng)阻、輪胎等變量的影響，發(fā)動(dòng)機(jī)排放限制和整車排放限制的一致性較差，滿足發(fā)動(dòng)機(jī)的排放要求不一定滿足整車，而滿足整車又未必符合發(fā)動(dòng)機(jī)要求。滿足兩個(gè)并不完全等效的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)和整車企業(yè)制定排放策略是巨大的挑戰(zhàn)，且提出的整車排放測試方法與車輛的實(shí)際排放特性并不匹配。”他強(qiáng)調(diào)，排放法規(guī)應(yīng)是一整套完善的體系，其可行性要有足夠的科學(xué)依據(jù)。

　　量體裁衣　不能重制定輕執(zhí)行

　　“國內(nèi)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，霧霾天氣已嚴(yán)重危害人們的身體健康。政府部門有必要限制機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，汽車企業(yè)也愿意做這樣的技術(shù)應(yīng)對(duì)，但怎樣限制，朝什么方向限制，法規(guī)制定者還應(yīng)充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，多聽取行業(yè)專家的意見，建立一套科學(xué)、統(tǒng)一的法規(guī)方案，不能各自為政。”對(duì)于排放法規(guī)升級(jí)，姜宏如是建議。出臺(tái)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)容易，但標(biāo)準(zhǔn)必須建立在整個(gè)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上，并且能夠平衡標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和企業(yè)實(shí)際能力。某車企相關(guān)負(fù)責(zé)人直言：“標(biāo)準(zhǔn)太高、升級(jí)太快，加上燃油不符合標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就會(huì)無力施行，更容易引發(fā)排放造假。最終使得部分省市延遲新排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，很大程度上損害了法規(guī)的權(quán)威性和政府的公信力?！?/P>

　　結(jié)合歐美國家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，彭立新提出，排放法規(guī)的發(fā)布應(yīng)給企業(yè)和行業(yè)足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)提前4~5年發(fā)布；而后的3~5年是法規(guī)穩(wěn)定期，在此期間企業(yè)要把投資成本消化掉，并保證批量產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性。他強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于排放法規(guī)，最重要的是嚴(yán)格執(zhí)行，而非霧霾天氣一出現(xiàn)，就加快新排放法規(guī)的頒布。機(jī)動(dòng)車排放合格與否不是一項(xiàng)孤立的事情，它涉及油品升級(jí)、企業(yè)技術(shù)升級(jí)、服務(wù)能力的提升、客戶認(rèn)可和政府部門監(jiān)管等一系列問題?！?/P>