高速公路巨虧:534億運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)去哪兒了

1665個(gè)主線收費(fèi)站，一年收入了3916億元通行費(fèi)，卻還是收不抵支。近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)顯示，到2014年底，收費(fèi)公路收支缺口達(dá)1571.1億元，平均每天的缺口為4.3億元。

“和去年相比，今年的《公報(bào)》增加了很多對(duì)比內(nèi)容，細(xì)節(jié)也更加完善?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部一位工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。然而，和去年一樣，高達(dá)534億元的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)仍語(yǔ)焉不詳，這筆支出甚至超過了公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，占據(jù)支出總額的第二高位。

巨額的過路費(fèi)加上國(guó)家補(bǔ)貼，已經(jīng)超過銀行的盈利能力，卻平不了連年不斷的收不抵支，錢都去了哪里？

●  巨額虧損

《公報(bào)》顯示，去年，北京市收費(fèi)公路收入為69.9億元，支出總額為150.5億元，合計(jì)虧損80.6億元。事實(shí)上，北京收費(fèi)公路的虧損量一直在加大，截至去年年底，北京收費(fèi)公路虧損額總計(jì)債務(wù)余額為589.2億元。

虧損的不止北京。2013年，全年通行費(fèi)收入3316億元，虧損618億元；2014年，通行費(fèi)收入3916億元，收支缺口為1571.1億元，相較之前缺口進(jìn)一步擴(kuò)大了953億元，翻了約2.4倍。

收入和支出均有較快增長(zhǎng)，但資金缺口和債務(wù)仍然進(jìn)一步加大。

2014年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916億元。在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元。而全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為5487.1億元。還本付息支出中，償還債務(wù)利息2101.1億元，償還債務(wù)本金2106.7億元，分別占收費(fèi)公路還本付息支出的49.9%、50.1%。

全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。與2011年至2013年的缺口323億元、缺口566億元和缺口661億元相比，收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

這其中，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省區(qū)市，有25個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。

●  錢去哪了？

對(duì)于巨額的資金缺口，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武此前解釋說，虧損一方面是由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，另一方面是高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用逐年上升。

據(jù)悉，高速公路成本包括基本的財(cái)務(wù)費(fèi)用、日常運(yùn)行成本等，收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政，是收費(fèi)高速公路進(jìn)入營(yíng)運(yùn)期的三大業(yè)務(wù)，但行業(yè)外的人接觸的可能只有收費(fèi)。

據(jù)廣東西部沿海高速營(yíng)運(yùn)有限公司總經(jīng)理吳政鋒介紹，僅是隧道里的照明費(fèi)用一年就要200多萬(wàn)，此外還有綠化、保潔、養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)，這些都是日常運(yùn)行成本。

“賬面上看，一些高速公路即使現(xiàn)在盈利，經(jīng)過一段時(shí)間后肯定需要大修，加上平時(shí)的維護(hù)，能否長(zhǎng)期盈利值得商榷。而且高速公路也承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任?！睆V深高速原董事長(zhǎng)鄧崇正對(duì)媒體表示。

“簡(jiǎn)單地說，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路每收取10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。

不過，業(yè)內(nèi)人士透露，這樣的收不抵支，和統(tǒng)計(jì)口徑有很大的關(guān)系。政府統(tǒng)計(jì)口徑中的“通行費(fèi)收入”是進(jìn)入財(cái)政大盤子的那部分，不等于高速公路的全部通行收費(fèi)。以廣深高速為例，據(jù)擁有48%股權(quán)的港資企業(yè)年報(bào)顯示，2013年通行費(fèi)收入31.69億元，其中15億余元?dú)w屬于該公司，而這部分是不計(jì)入財(cái)政統(tǒng)計(jì)的。

此外，北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰也提出疑問：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解，但“賬本”顯示，運(yùn)營(yíng)管理支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路養(yǎng)護(hù)，原因何在？

此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速公路收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。

而高額的管理費(fèi)用，更表現(xiàn)在高工資上。廣東省內(nèi)高速公路上市公司年報(bào)顯示，高速路公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員年收入大多在50萬(wàn)元以上，最高報(bào)酬可達(dá)96萬(wàn)元。

另一方面，高速公路企業(yè)習(xí)慣將付出的各種費(fèi)用最終都計(jì)入了建造成本，抬高了造價(jià)。深圳一位從事高速公路標(biāo)示標(biāo)牌材料的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一般標(biāo)的額的20%都用在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的‘打點(diǎn)’上了，這些費(fèi)用最終都計(jì)入了建造成本?！?/P>

審計(jì)部門2013年曾對(duì)安毛高速等5條高速公路進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不足500公里的高速公路出現(xiàn)多計(jì)工程款、使用假發(fā)票等問題資金90億元。各類貪腐在一定程度上推高了高速公路的修建成本。從紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查的案件中可以發(fā)現(xiàn)，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費(fèi)、陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)和掮客回扣。

“既然交管部門已經(jīng)‘曬賬本’了，那就希望能曬得更透明、更徹底一些。將高速公路每一筆投入、支出都細(xì)化、寫明，讓大家明白自己交的通行費(fèi)最終去向了哪里?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

粵高速董事長(zhǎng)朱戰(zhàn)良也建議政府出臺(tái)白皮書，將廣東省高速公里建設(shè)投資情況、收費(fèi)情況向全社會(huì)公布，“公布一些大的數(shù)據(jù)，投資多少，收費(fèi)多少，哪些高速盈利，哪些高速虧損。這樣一下子就清楚了?！?/P>

此外，各地過度依賴收費(fèi)公路政策，也造成了政府公共財(cái)政對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，收費(fèi)公路規(guī)模過大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加重等問題，收費(fèi)公路政策調(diào)整和法規(guī)修訂亟待加強(qiáng)。

不過，海通證券一份研報(bào)認(rèn)為，高速公路行業(yè)未來(lái)有望面臨更好的政策環(huán)境，高速公司未來(lái)幾年資本開支較前幾年將大幅減少，在汽車保有量增長(zhǎng)等積極因素影響下，高速公路行業(yè)盈利拐點(diǎn)或已到來(lái)。