“美‘汽車城’底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)”追蹤

美國(guó)底特律市破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)?jiān)夤珓?wù)和退休人員以訴訟力阻，密歇根州一家法院19日要求中止申請(qǐng)。底特律破產(chǎn)“資格”有待聯(lián)邦法院審查，申請(qǐng)能否獲得批準(zhǔn)仍存變數(shù)。

州長(zhǎng)被指違反州憲法

位于密歇根州首府蘭辛的一家巡回法院法官羅斯瑪麗·阿基利娜19日就底特律養(yǎng)老金基金和市政工作人員所提訴訟作出裁決，以州長(zhǎng)里克·斯奈德所頒布涉及底特律財(cái)政的法令違反州憲法為由，要求中止底特律破產(chǎn)申請(qǐng)。

為應(yīng)對(duì)底特律財(cái)政困境，斯奈德去年簽署法令，向底特律派遣緊急財(cái)政管理人，同時(shí)授予州長(zhǎng)允許底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的權(quán)力。

依據(jù)這項(xiàng)法令，凱文·奧爾今年3月出任底特律緊急財(cái)政管理人，制定財(cái)政重組計(jì)劃并與債權(quán)人談判。談判無(wú)果后，奧爾18日獲斯奈德授權(quán)，向聯(lián)邦破產(chǎn)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。申請(qǐng)如獲批準(zhǔn)，底特律可能以削減市政工作人員薪水和養(yǎng)老金、變賣市政資產(chǎn)等方式，應(yīng)對(duì)總計(jì)超過180億美元的長(zhǎng)期債務(wù)。

阿基利娜在判詞中說，依據(jù)密歇根州憲法，州長(zhǎng)無(wú)權(quán)“削減養(yǎng)老金”，因此斯奈德所簽法令內(nèi)容違反州憲法。

工會(huì)為公務(wù)職員鳴不平

路透社報(bào)道，底特律所欠180多億美元債務(wù)中，大約90億美元的債權(quán)人為養(yǎng)老金基金和退休人員醫(yī)療保健基金。

奧爾今年6月與底特律工會(huì)和養(yǎng)老金委員會(huì)等債權(quán)人談判，希望對(duì)方同意削減市政工作人員薪水和退休職工養(yǎng)老金，以支持市政府財(cái)政重組，沒能成功。

協(xié)商失敗后，底特律養(yǎng)老金基金和市政工作人員本月初提起訴訟，要求州法院阻止市政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

美國(guó)主要公務(wù)職員工會(huì)組織“美國(guó)州縣市職員聯(lián)合會(huì)”主席李·桑德斯在一份聲明中說：“底特律公務(wù)職員辛勤工作、遵規(guī)守矩，但他們體面退休的自由如今岌岌可危?！?/P>

■ 反應(yīng)

密歇根州州長(zhǎng)提出上訴

阿基利娜宣布裁決后不久，密歇根州總檢察長(zhǎng)比爾·許特代表州長(zhǎng)斯奈德就裁決向州上訴法院提出上訴。同時(shí)，奧爾向聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲提交動(dòng)議，要求下周就中止可能阻礙底特律破產(chǎn)程序的法律訴訟舉行聽證會(huì)。

破產(chǎn)案法律專家分析，阿基利娜的裁決在底特律正式提出破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)后作出，可能無(wú)法叫停破產(chǎn)申請(qǐng)程序或促使底特律撤回申請(qǐng)。

律師肯·克萊解讀，美國(guó)“破產(chǎn)法”規(guī)定，債務(wù)人一旦自愿提出破產(chǎn)申請(qǐng)，為保護(hù)債務(wù)人，暫時(shí)阻止債權(quán)人以法律訴訟向債務(wù)人追索債務(wù)的“自動(dòng)中止”程序立即生效，因此阿基利娜的裁決為時(shí)過晚。

郜婕（新華社專稿）

■ 聲音

“車企稅收支撐市政公共服務(wù)”

經(jīng)濟(jì)學(xué)教授稱底特律發(fā)生積極變化，例如土地變農(nóng)田

美國(guó)中西部密歇根州底特律市18日正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。底特律默西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克爾·迪喬瓦尼19日接受采訪時(shí)說，底特律申請(qǐng)破產(chǎn)不可避免，但通過破產(chǎn)底特律或?qū)⒂瓉砩鷻C(jī)。

迪喬瓦尼說，180多億美元的債務(wù)讓底特律已經(jīng)“無(wú)法呼吸”，通過破產(chǎn)底特律有望甩掉積累了60多年的債務(wù)。如果不破產(chǎn)，底特律根本沒有還清債務(wù)的可能。

迪喬瓦尼說，申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)并不意味著市政公共服務(wù)停止。眼下，底特律市政府依然有一些稅收，例如來自通用和克萊斯勒兩大汽車巨頭的稅收。因此，市政府依然可以利用這些稅收為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)。

迪喬瓦尼認(rèn)為，底特律也正發(fā)生著一些積極變化。底特律市政當(dāng)局正將一些廢棄的土地變成農(nóng)田，用以耕種蔬菜和水果。一些房地產(chǎn)公司也計(jì)劃將市中心年久廢棄的房屋推倒，建成信息產(chǎn)業(yè)中心，吸引年輕人回流。

迪喬瓦尼說，這些旨在促進(jìn)底特律復(fù)興的項(xiàng)目獲得了聯(lián)邦政府和一些基金會(huì)的支持。而實(shí)施這些項(xiàng)目的前提是底特律通過破產(chǎn)減少債務(wù)負(fù)擔(dān)，使有限的稅收用于投資，而不是用來償還債務(wù)。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，底特律市多年來一直靠借貸支付財(cái)政開支。報(bào)道稱美國(guó)底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日申請(qǐng)破產(chǎn)，這將是美國(guó)規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。下面讓大家一起走進(jìn)底特律市是如何走到破產(chǎn)這種境地以及其深陷泥潭的原因：

發(fā)生了什么事？

幾十年來，底特律一方面在靠借貸支付其財(cái)政開支，另一方面又在努力為其居民提供最基本的服務(wù)。據(jù)估計(jì)，底特律債務(wù)高達(dá)140多億美元，現(xiàn)在，在聯(lián)邦破產(chǎn)法院主導(dǎo)的主導(dǎo)下，其可以得到重組的機(jī)會(huì)。只是今年，據(jù)估計(jì)底特律的預(yù)算赤字已達(dá)到3.8億美元。 底特律緊急狀態(tài)管理人、破產(chǎn)律師凱文-奧爾(Kevyn Orr) 表示底特律在破產(chǎn)前不會(huì)再償還債務(wù)，以保留現(xiàn)金維持向居民提供警務(wù)、消防等基本政府運(yùn)作。但是這會(huì)毀掉底特律今后多年的形象。如果底特律宣告破產(chǎn)，債權(quán)人的債務(wù)將縮水超過九成，同時(shí)也會(huì)危害到成千上萬(wàn)的城市退休人員的退休金福利。

為什么會(huì)發(fā)生這一切呢？

底特律曾經(jīng)是一個(gè)推動(dòng)了世界發(fā)展的工業(yè)巨頭，但是在過去的幾十年，它逐步走向衰落。在20世紀(jì)50年代，由于底特律工作機(jī)會(huì)多，待遇好，底特律人口增長(zhǎng)至180萬(wàn)，其汽車制造曾一度對(duì)全球汽車市場(chǎng)帶來了很大的沖擊。但是，正如許多美國(guó)城市一樣，由于開發(fā)商開始建設(shè)郊區(qū)，企業(yè)向郊區(qū)發(fā)展，底特律在最近幾十年慢慢走向下滑。隨后，1967年的黑人暴動(dòng)加快了白人居民搬遷到底特律北部——八英哩路(Eight Mile Road)，人們認(rèn)為這是底特律的種族分界線。與此同時(shí)，汽車企業(yè)開始在其他城市開設(shè)工廠，從日本進(jìn)口汽車的增多開始削減美國(guó)汽車業(yè)的市場(chǎng)份額。因此，底特律的房?jī)r(jià)下跌，稅收收入下降，警方也對(duì)不斷增長(zhǎng)的謀殺率束手無(wú)策，許多中產(chǎn)階級(jí)開始逃離底特律去尋找更安全的郊區(qū)和教學(xué)質(zhì)量更好的學(xué)校。到2009年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，汽車行業(yè)也開始崩潰，最終整個(gè)底特律市都走進(jìn)了衰退。前底特律市長(zhǎng)夸梅-基爾帕特里克的腐敗讓整座城市變得更加不堪。在2000年的人口普查中，隨著大批人口外流，底特律的人口下降到不足100萬(wàn)。而現(xiàn)在，其人口數(shù)量?jī)H為70萬(wàn)。

是汽車行業(yè)的衰落帶動(dòng)了底特律的衰落嗎？

不可否認(rèn)，汽車行業(yè)的衰落占了很大的一部分原因。城市充斥著戰(zhàn)后繁榮時(shí)期所建的廢棄工廠，其中大多數(shù)工廠都見證了底特律的興衰故事。由于日本汽車的進(jìn)口開始分掉了底特律的汽車銷售，通用汽車，克萊斯勒，福特和數(shù)以百計(jì)的汽車零部件公司選擇在底特律之外的地方建立平頂車間以便能夠更好的處理現(xiàn)代化的裝配生產(chǎn)線。每一次底特律的衰退都伴隨著大批企業(yè)的離開，給那些無(wú)家可歸的人留下了一幢幢龐大的建筑。在2009年底特律汽車行業(yè)徹底走入衰退時(shí)，只有少數(shù)通用汽車和克萊斯勒的工廠留下來了。盡管通用汽車公司在城外有巨大的研發(fā)和測(cè)試中心，成千上萬(wàn)的員工，但是它是唯一一家總部設(shè)在底特律的汽車公司。

之前還有哪些城市申請(qǐng)過破產(chǎn)保護(hù)呢？

在底特律申請(qǐng)破產(chǎn)之前，最大的地方政府破產(chǎn)申請(qǐng)發(fā)生在阿拉巴馬州杰斐遜縣。在2011年11月。杰斐遜縣債務(wù)超過40億美元的，主要是由于在2008年住房抵押貸款危機(jī)重創(chuàng)底特律時(shí)，發(fā)生了腐敗交易事件，以及杰斐遜縣下水管道網(wǎng)改造方面的投資無(wú)度。到現(xiàn)在為止，該縣仍在努力收拾殘局。上個(gè)月，杰斐遜縣委員尋求妥協(xié)，要求債權(quán)人接受其支付一半多一點(diǎn)的欠款的要求，同時(shí)還會(huì)提高污水處理利率。他們希望能在12月退出破產(chǎn)。杰斐遜縣有近70萬(wàn)人，和底特律，伯明翰規(guī)模差不多。經(jīng)濟(jì)危機(jī)也引起了小城市破產(chǎn)。去年，加州的三大城市圣貝納迪諾市(SanBernardino)、斯托克頓市(Stockton)和馬麥斯湖市(MammothLakes)均宣布破產(chǎn)，向法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，房?jī)r(jià)下跌，營(yíng)業(yè)稅下滑，斯托克頓市和圣伯納迪諾市都遭到了房?jī)r(jià)暴跌的重創(chuàng)。而一位開發(fā)商向馬麥斯湖市提出訴訟，最終法院裁定馬麥斯湖市賠償4300萬(wàn)美元的違約金。

底特律到底欠哪些人錢呢？

目前有53名債權(quán)人在與奧爾重組團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)商談判。其中48個(gè)債權(quán)人無(wú)擔(dān)保。這意味他們的欠款不受城市收入來源，如供水服務(wù)費(fèi)或賭場(chǎng)稅的支持。其他債權(quán)人包括工會(huì)和接收城市養(yǎng)老金的退休人員。

通用汽車在申請(qǐng)破產(chǎn)后恢復(fù)了元?dú)猓滋芈梢部梢詥幔?/STRONG>