交警、路政、運(yùn)管 分別什么職能，誰(shuí)都能罰嗎？

專(zhuān)用汽車(chē)司機(jī)們開(kāi)車(chē)上路，總會(huì)遇到各種出其不意的情況，除了路況，交通事故，碰瓷兒的，車(chē)輛故障等意外，各種執(zhí)法部門(mén)的處罰也是防不勝防。那么到底有哪些部門(mén)能夠處罰呢？交警、路政、運(yùn)管 分別什么職能，誰(shuí)都能罰嗎？今天專(zhuān)用汽車(chē)廠家就和大家說(shuō)說(shuō)交警、路政、運(yùn)管 分別什么職能，都能罰些什么違法違規(guī)。

●  都誰(shuí)能罰？先來(lái)看看法律體系：交警、路政、運(yùn)管 分別什么職能，都能罰些什么

專(zhuān)用汽車(chē)用戶(hù)們都比較清楚，路上能罰款的主要是三個(gè)群體：交警、路政、運(yùn)管。這三個(gè)群體在路上的任務(wù)是有所不同的。

首先交警的職責(zé)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是維護(hù)交通秩序，他們執(zhí)法依據(jù)的法律是《道路交通安全法》，以及依據(jù)它制定的全國(guó)范圍、地方范圍的實(shí)施管理?xiàng)l例；

路政的職責(zé)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是保護(hù)公路，所以他們依據(jù)的法律是《中華人民共和國(guó)公路法》；

運(yùn)管的職責(zé)是維護(hù)道路運(yùn)營(yíng)的秩序，依據(jù)的法律為《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》。

但是，該條例第二條規(guī)定：

也就是說(shuō)，除了這些人以外，其余人和這個(gè)條例沒(méi)有關(guān)系。那么什么叫“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”呢？《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》是這樣說(shuō)的：

營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)區(qū)別：

肖揚(yáng)律師：所謂“道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)”，包括非經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸。以下“非經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸”簡(jiǎn)稱(chēng)為“非營(yíng)運(yùn)”，將“經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸”簡(jiǎn)稱(chēng)為“營(yíng)運(yùn)”。

●  非經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸

非經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸，簡(jiǎn)稱(chēng)非營(yíng)運(yùn)，指不以贏利為目的的通過(guò)道路運(yùn)輸貨物的活動(dòng)。

是否以贏利為目的，是區(qū)分非營(yíng)運(yùn)和營(yíng)運(yùn)的關(guān)鍵因素。

所謂“以贏利為目的”，指的是希望通過(guò)貨物運(yùn)輸本身來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)性收益。說(shuō)白了，就是希望從運(yùn)輸活動(dòng)中賺錢(qián)。不以贏利為目的，就是指并不希望從貨物運(yùn)輸中賺錢(qián)。

不從貨物運(yùn)輸中賺錢(qián)，但通過(guò)貨物運(yùn)輸贏得社會(huì)名望的，不是“以贏利為目的”。

你有一輛貨車(chē)，你給別人拉貨，一分錢(qián)不要，你的行為就是非營(yíng)運(yùn)。

你有一輛貨車(chē)，你給別人拉貨。你事先聲明，只需補(bǔ)償車(chē)輛行駛成本即可，人工免費(fèi)。油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等一共花了100元。你只收人家100元，這叫成本補(bǔ)償，你的行為仍然是非營(yíng)運(yùn)。

你有一輛貨車(chē)，你給別人拉貨。你事先聲明給點(diǎn)油錢(qián)即可。油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等一共花了100元。途中吃飯花了20元。你收了人家120元，你的行為仍然是非營(yíng)運(yùn)。

你接受政府指令，承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸任務(wù)。不管政府是否支付費(fèi)用，你的行為都是非營(yíng)運(yùn)。

你有一個(gè)商店，還有一輛貨車(chē)，你用自己的貨車(chē)給自己進(jìn)貨，你的行為是非營(yíng)運(yùn)。你用自己的貨車(chē)給客戶(hù)送貨，不收運(yùn)費(fèi)，你的行為仍然是非營(yíng)運(yùn)。

實(shí)踐當(dāng)中，很多運(yùn)管機(jī)構(gòu)故意擴(kuò)大“營(yíng)運(yùn)”范圍，把很多非營(yíng)運(yùn)說(shuō)成是營(yíng)運(yùn)，目的是為了罰款。這種罰款，就是亂罰款。

有非營(yíng)運(yùn)就有營(yíng)運(yùn)，那么什么是營(yíng)運(yùn)呢？

●  經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸

經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸，簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)運(yùn)，指以贏利為目的的通過(guò)道路運(yùn)輸貨物的活動(dòng)。

這個(gè)概念很好理解。說(shuō)白了，就是希望從運(yùn)輸活動(dòng)中賺錢(qián)。

交通運(yùn)輸部《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定“本規(guī)定所稱(chēng)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。”

這個(gè)定義是不科學(xué)的，但對(duì)卡車(chē)司機(jī)有利。比如它把營(yíng)運(yùn)限定為“為社會(huì)提供公共服務(wù)”，那么只為特定客戶(hù)提供服務(wù)顯然不是“公共服務(wù)”，因此也就不是交通運(yùn)輸部所定義的“營(yíng)運(yùn)”，也就不受交通運(yùn)輸部規(guī)章約束。如果運(yùn)管機(jī)構(gòu)因此對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰，就是錯(cuò)案。

合理的“營(yíng)運(yùn)”的定義是“以贏利為目的為他人提供的道路貨物運(yùn)輸服務(wù)”，這就包括了為不特定主體提供的公共服務(wù)和為特定主體提供的專(zhuān)屬服務(wù)。

實(shí)踐當(dāng)中，運(yùn)管機(jī)構(gòu)還有很多不合法、不合理的規(guī)定。比如它以車(chē)輛類(lèi)型而不是以使用目的來(lái)認(rèn)定營(yíng)運(yùn)車(chē)和非營(yíng)運(yùn)車(chē)。有的地方規(guī)定，核載2噸以上的貨車(chē)都要辦理營(yíng)運(yùn)證，否則罰款。運(yùn)管機(jī)構(gòu)的說(shuō)法是：“不搞營(yíng)運(yùn)，買(mǎi)車(chē)干什么？”這是一個(gè)很荒謬的說(shuō)法。哪條法律規(guī)定2噸以上貨車(chē)只能用來(lái)營(yíng)運(yùn)？自用行不行？有錢(qián)喜歡收藏行不行？買(mǎi)來(lái)練維修技術(shù)行不行？運(yùn)管機(jī)構(gòu)成形于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下其存在的必要性、合理性存疑。

所以簡(jiǎn)單地講，對(duì)于司機(jī)來(lái)說(shuō)，只要不是掙運(yùn)費(fèi)的，走在路上要接受交警和路政的管理；如果掙運(yùn)費(fèi)，就還需要接受運(yùn)管的管理。

●  憑什么罰？法律條文界定有些模糊

1）客車(chē)能不能拉貨？

這個(gè)問(wèn)題很多人都會(huì)說(shuō)：不能，但是如果不能，那要車(chē)后備箱干嘛？事實(shí)上，所有法律條文里關(guān)于關(guān)于這一項(xiàng)的表述都是不允許“違反規(guī)定載貨”。那么規(guī)定是什么呢？

《道路交通安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：

但這里邊有兩個(gè)問(wèn)題：

1.“內(nèi)置的行李箱”怎么界定，面包車(chē)的后座翻起來(lái)之后，“內(nèi)置的行李箱”容積算不算擴(kuò)大了？這一點(diǎn)我并沒(méi)有找到一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定。

2.載客汽車(chē)的行駛證上是不標(biāo)注“核定載質(zhì)量”的，既然沒(méi)有，那怎么“超過(guò)”？也許只能按照“總質(zhì)量”來(lái)執(zhí)法了。如果以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)法，那基本上一輛面包車(chē)隨便拉點(diǎn)貨就會(huì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

所以當(dāng)交警查到你，說(shuō)你是違規(guī)載貨的時(shí)候，你可以要求警察出示他的界定的依據(jù)，如果他無(wú)法出示，那許多問(wèn)題就不存在了。但面包車(chē)?yán)浲€會(huì)面對(duì)下一個(gè)問(wèn)題：

2）能不能拆除座椅？

《道路交通安全法》第十六條規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得“擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”。車(chē)輛的座椅數(shù)量是登記過(guò)的，把7座車(chē)改成5座車(chē)或者2座車(chē)，顯然是違法的。

●  罰多少？不同情況罰款不同

第一段說(shuō)過(guò)，面對(duì)交警、路政、運(yùn)管時(shí)，他們依據(jù)的法律是不一樣的。

1）面對(duì)路政

《中華人民共和國(guó)公路法》里并沒(méi)有關(guān)于客運(yùn)車(chē)輛違規(guī)載貨的規(guī)定，所以這一項(xiàng)違法行為并不在路政的職責(zé)之內(nèi)；

2）面對(duì)交警

首先如果拆除了座椅，那么按照《道路交通安全法》第九十條的規(guī)定，“處警告或者20元以上200元以下罰款”

接下來(lái)如果被界定為“違反規(guī)定載貨”，那么處罰標(biāo)準(zhǔn)和貨車(chē)超載30%以上的結(jié)果是一樣的。根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定，處500元以上2000元以下罰款；由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除；如果處罰后還不改，那么“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款?！?/P>

總體來(lái)說(shuō)，如果被交警查到，那么當(dāng)場(chǎng)最多可以罰款2200元。

3）面對(duì)運(yùn)管

如果咱們不是拉貨掙運(yùn)費(fèi)的（給自己家里、商店、工地、工廠拉貨），那就像第一段說(shuō)的，你是不接受運(yùn)管的管理的；

如果咱們拉貨收了運(yùn)費(fèi)（比如說(shuō)通過(guò)貨拉拉等配貨平臺(tái)給別人拉貨），那運(yùn)管就有權(quán)對(duì)你進(jìn)行處罰了。

首先，如果咱們沒(méi)有辦營(yíng)運(yùn)證，那么根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：

上萬(wàn)的罰款！

這個(gè)問(wèn)題處理完以后，還要繼續(xù)往下處理：按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第三十五條規(guī)定，客運(yùn)車(chē)輛違反規(guī)定載貨的，“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。也就是說(shuō)還要再接受一下交警的處罰，再走一遍上邊所說(shuō)的流程。

所以如果用面包車(chē)?yán)涍€掙運(yùn)費(fèi)，那被運(yùn)管查到的話(huà)罰款金額將會(huì)相當(dāng)?shù)母?！給自己拉貨，運(yùn)管則沒(méi)有權(quán)利罰款。

●  聽(tīng)老弟一句勸

現(xiàn)在大家終于搞清楚營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)，交警、路政、運(yùn)管 分別什么職能了。那么在路上遇到交警、路政、運(yùn)管等查車(chē)或者處罰的時(shí)候應(yīng)該怎么辦呢？現(xiàn)在都是法治社會(huì)（大家不要笑），那么所有事情咱們都按照法律來(lái)，無(wú)論交警、路政還是運(yùn)管，查到了以后按照法律辦事咱們得認(rèn)罰，但是如果發(fā)生亂查車(chē)、亂罰款的現(xiàn)象，大家也不要著急，罵人、打架解決不了問(wèn)題，試著拿起法律來(lái)論論理（至少做個(gè)嘗試）。合法維權(quán)，咱們的利益才能得到最大的保護(hù)。