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專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)到底是否應(yīng)該放開

作者:湖北帝成環(huán)衛(wèi)科技有限公司 瀏覽次數(shù):2993 發(fā)布時(shí)間:2013-11-18 09:42:46
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專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)到底是否應(yīng)該放開

日前,工信部公布了48家汽車企業(yè)的特別公示名單,再次燃起了社會(huì)對于汽車企業(yè)資質(zhì)問題的討論。十八屆三中全會(huì)發(fā)布的以全面改革為核心的公報(bào)也讓未來汽車產(chǎn)業(yè)的宏觀管控是否應(yīng)該改革以及如何改革成為可以討論的熱點(diǎn)。對于專用汽車行業(yè)來說也是如此。很多老舊企業(yè)早已停產(chǎn),坐等被兼并收購,唯一值錢的只有那個(gè)資質(zhì)。而新興企業(yè)如果沒有熟絡(luò)的關(guān)系很難申請到專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)。部分社會(huì)關(guān)系廣泛的人可以通過圈地建廠申請資質(zhì)后轉(zhuǎn)手兌現(xiàn)。專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)儼然成為部分人權(quán)力尋租兌現(xiàn)的一個(gè)工具。

汽車產(chǎn)業(yè)中存在的資質(zhì)問題是一個(gè)老話題,一些汽車企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對于生產(chǎn)資質(zhì)的存在帶來的問題嘖有煩言。長城汽車總裁王鳳英曾經(jīng)在出席兩會(huì)間隙對媒體表示,現(xiàn)在那些非常爛,根本連產(chǎn)品都沒有那些企業(yè),只有目錄,廠子已經(jīng)停下來,連一個(gè)人都沒有,只有一個(gè)空殼目錄等著人來兼并,那個(gè)資質(zhì)變得很值錢,很短缺的資源,這也變得很不正常的現(xiàn)象。不過,對于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的取消,也有一些人士持有懷疑或者發(fā)對的意見,我也在此希望能夠?qū)⒂嘘P(guān)觀點(diǎn)更加詳實(shí)闡述,以期望能夠拋磚引玉。

對于汽車生產(chǎn)資質(zhì),1994年中國發(fā)布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》有明確的規(guī)定。該政策專門設(shè)有一章規(guī)定產(chǎn)品認(rèn)證的問題。其中第五條規(guī)定:國家依據(jù)技術(shù)法規(guī)對汽車產(chǎn)品(含摩托車)實(shí)施國際上通行的認(rèn)證制度,未經(jīng)認(rèn)證合格的產(chǎn)品,不得銷售、進(jìn)口和使用。第六條規(guī)定:汽車工業(yè)企業(yè)必須按照“汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度”的要求,提出認(rèn)證申請。負(fù)責(zé)實(shí)施汽車產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)向認(rèn)證合格的產(chǎn)品頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志,并發(fā)布目錄,公安部門據(jù)此辦理新車注冊。

既然這個(gè)政策提到了國際通行的認(rèn)證制定,也有一些人士認(rèn)為汽車生產(chǎn)資質(zhì)是國際社會(huì)通行的做法。那么我們就有必要對于國際通行的汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度給予一些學(xué)習(xí)。

先看美國。

美國汽車業(yè)實(shí)行的是“自我認(rèn)證”,即汽車制造商按照聯(lián)邦汽車法規(guī)的要求自己進(jìn)行檢查和驗(yàn)證。如果企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品符合法規(guī)要求,即可投入生產(chǎn)和銷售。美國政府主管部門,則根據(jù)法律對產(chǎn)品進(jìn)行抽查,以保證車輛的性能符合法規(guī)要求。美國主管部門可以隨時(shí)在制造商不知情的情況下對市場中銷售的車輛進(jìn)行抽查,也有權(quán)調(diào)驗(yàn)廠家的鑒定實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)和其他證據(jù)資料。如果抽查發(fā)現(xiàn)車輛不符合安全法規(guī)要求,主管機(jī)關(guān)將向制造商通報(bào),責(zé)令其在限期內(nèi)修正,并要求制造商召回故障車輛,同時(shí),如果不符合法規(guī)的車輛造成了交通事故,廠家將面臨高額懲罰性罰款。

再看歐洲。

歐洲各國的認(rèn)證制度,與美國有較大的區(qū)別。歐洲是由獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。歐洲各國的汽車認(rèn)證都是由本國的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,依據(jù)的是ECE法規(guī)、EC指令,主要有E標(biāo)志認(rèn)證和e標(biāo)志認(rèn)證兩類。e標(biāo)志是歐盟委員會(huì)依據(jù)EC指令強(qiáng)制成員國使用整車、安全零部件及系統(tǒng)的認(rèn)證標(biāo)志。測試機(jī)構(gòu)必須是歐盟成員國內(nèi)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),比如德國的TUV、荷蘭的TNO、法國的UTAC、意大利的CPA等。獲得e標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品各歐盟成員國都認(rèn)可。

最后看看日本的制度。

日本的汽車認(rèn)證制度由《汽車型式指定制度》、《新型汽車申報(bào)制度》、《進(jìn)口汽車特別管理制度》三個(gè)認(rèn)證制度組成。根據(jù)這些制度,汽車制造商在新型車的生產(chǎn)和銷售之前要預(yù)先向運(yùn)輸省提出申請以接受檢查。從歐美日三種汽車認(rèn)證制度來看,發(fā)達(dá)國家政府對于汽車企業(yè)的管理全部集中在生產(chǎn)體系以及產(chǎn)品能否符合消費(fèi)者的安全需要。而對于投資的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)能是否過剩并沒有要求。

這恰恰是與中國相關(guān)政策最大的不同。

按照1994年的政策規(guī)定,汽車企業(yè)要生產(chǎn)汽車產(chǎn)品必須經(jīng)過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)并進(jìn)入目錄以后,才能真正開始生產(chǎn)汽車產(chǎn)品。

1997年7月11日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委等七個(gè)部委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車工業(yè)項(xiàng)目管理的意見》,該意見再次強(qiáng)調(diào)了1994年認(rèn)證制度的嚴(yán)肅性,并要求:凡涉及汽車的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,不論其建設(shè)性質(zhì),不分資金來源,也不分限額以上或限額以下,一律報(bào)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門審批,其中重大項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院審批。從某種角度來看,國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委的部門職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生產(chǎn)企業(yè)是否能夠生產(chǎn)出安全的汽車產(chǎn)品的范疇,國家對于汽車產(chǎn)業(yè)的政策的統(tǒng)籌考慮往往成為更為重要的因素。

而各地為了GDP的因素,也紛紛跑部進(jìn)京,爭搶項(xiàng)目資源。當(dāng)時(shí)的目錄管理在2001年過渡到公告管理方式,但是基本的審批程序并沒有根本的改變。應(yīng)該說,中國汽車目錄或者公告的管理既有汽車產(chǎn)品安全的考慮,又有投資合理性的參考。這也是中國許多汽車企業(yè)所擁有的生產(chǎn)資質(zhì)的具有的兩層基本含義。但是,投資是否合理是企業(yè)的事情,投資效率高低也不是政府能夠有效調(diào)控的,而且從目前的情況來看,在政府一直調(diào)控的大環(huán)境下,汽車產(chǎn)能過剩與不合理的現(xiàn)象并沒有消除。

有人擔(dān)心汽車生產(chǎn)資質(zhì)取消會(huì)造成生產(chǎn)過剩。這種可能性是存在的。但是只有真正的過剩,才能讓資本最終趨于理性,否則汽車產(chǎn)能過?;蛘卟蛔愕膯栴}在政府的調(diào)控下,很難達(dá)到一種平衡的狀態(tài)。而且取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)不是說取消汽車生產(chǎn)與產(chǎn)品的安全認(rèn)證與檢查。取消汽車生產(chǎn)資質(zhì),主要是取消投資準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)性的事前審批制度。在此同時(shí),汽車生產(chǎn)企業(yè)的安全認(rèn)證制度更應(yīng)該加強(qiáng)。取消生產(chǎn)資質(zhì),主管部門的職能作用不是削弱,而是加重。因?yàn)槠嚿a(chǎn)資質(zhì)終身制一旦取消,汽車生產(chǎn)能力與汽車產(chǎn)品安全的檢查與認(rèn)證必須是不間斷的,長期不懈的,這樣的工作壓力可想而知。

新一屆政府一直強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán),三中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用,因此汽車生產(chǎn)資質(zhì)這種終身制的制度是時(shí)候取消了,從另一角度說,汽車產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)濟(jì)性的準(zhǔn)入應(yīng)該交由市場在的企業(yè)來負(fù)責(zé)。把市場的交還給市場才是市場經(jīng)濟(jì)。也即是說,任何企業(yè)都可以進(jìn)入汽車行業(yè),只要你擁有能夠生產(chǎn)出符合國家機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品。而未來你的投資是否盈利或者虧損,那只是企業(yè)的個(gè)體行為,與國家無關(guān)。

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